機(jī)關(guān)后勤管理問(wèn)題研究

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摘要

 
1. 前言
1.1研究背景和意義
后勤管理工作是保證機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的關(guān)鍵。在具體的后期服務(wù)過(guò)程中，該部門人員需要為機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作，提供物業(yè)保障、印刷服務(wù)、公共設(shè)施的維修服務(wù)以及其他的各類服務(wù)，缺少后勤部門的政府機(jī)關(guān)在建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中會(huì)遭遇各類困境。正因如此，國(guó)家在2012年頒布了與機(jī)關(guān)事務(wù)管理相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)條例，希望對(duì)后勤管理工作進(jìn)行詳細(xì)的指導(dǎo)。而到了2019年，國(guó)家又出臺(tái)了與購(gòu)買后勤服務(wù)管理相關(guān)聯(lián)的具體辦法和政策，希望能夠借此來(lái)規(guī)范政府機(jī)構(gòu)的后勤服務(wù)購(gòu)買工作，讓政府機(jī)關(guān)更進(jìn)一步控制后勤服務(wù)管理成本，進(jìn)行社會(huì)資源的優(yōu)化配置。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了不斷發(fā)展的趨向，因此許多機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)管理工作與機(jī)關(guān)整體的發(fā)展建設(shè)水平并不相符，因此提升后勤服務(wù)管理質(zhì)量和效能，逐步成為了各級(jí)機(jī)關(guān)現(xiàn)階段最重視的問(wèn)題。這是本文研究的背景。
本文試圖從制度建設(shè)、人員整體素養(yǎng)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置等各方面出發(fā)，完成當(dāng)前機(jī)關(guān)后勤管理過(guò)程中存在問(wèn)題的探討工作，借此來(lái)推動(dòng)機(jī)關(guān)單位的日常運(yùn)營(yíng)和建設(shè)，打造為人民服務(wù)的政府形象，提升政府機(jī)關(guān)的公信力和權(quán)威性，讓后勤服務(wù)工作與機(jī)關(guān)單位各部門的日常工作相輔相成，共同為解決民眾實(shí)際生活工作中存在的問(wèn)題而服務(wù)，這是本文的研究意義。
1.2國(guó)內(nèi)外研究綜述
1.2.1國(guó)外研究綜述
國(guó)外有關(guān)后勤服務(wù)的研究已經(jīng)進(jìn)行了一段時(shí)間，該類研究最早出現(xiàn)在軍事領(lǐng)域，后來(lái)由軍事領(lǐng)域拓展到了其他領(lǐng)域。在1917年喬治就提出了后勤服務(wù)的概念，他指出后勤活動(dòng)所包含內(nèi)容是較為復(fù)雜的，但不同方面內(nèi)容之間又存在著內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，因此相互制約共同構(gòu)成了一個(gè)完整體。但截至20世紀(jì)80年代之前，有關(guān)后勤工作的研究，大多都停留在理論化層面，大多數(shù)國(guó)家政府機(jī)關(guān)都沒(méi)能從實(shí)踐的角度出發(fā)，進(jìn)行相應(yīng)后勤服務(wù)管理理念的運(yùn)用。
 
 
到了1984年，英國(guó)政府開(kāi)始嘗試使用采購(gòu)制度借此來(lái)壓縮政府的財(cái)政支出，優(yōu)化資源配置，在這種情況下，后勤管理方面的工作就顯得更為重要，因此在2000年英國(guó)政府成立了采購(gòu)服務(wù)局，希望能夠借此來(lái)統(tǒng)一采購(gòu)政府公共機(jī)關(guān)和其他各類部門所需要的一系列辦公用品。
而美國(guó)則早在20世紀(jì)80年代就已經(jīng)開(kāi)始使用新公共管理策略，美國(guó)政府部門依照各類職能進(jìn)行了屬性的劃分。私營(yíng)部門，公共部門和社會(huì)組織之間的壁壘和界限較為明顯，而后勤管理方面的工作主要是由聯(lián)邦總務(wù)署來(lái)履行，因此具有較為明顯的社會(huì)化屬性。隨著時(shí)代的發(fā)展，美國(guó)聯(lián)邦的社會(huì)化后勤服務(wù)，呈現(xiàn)出了第三產(chǎn)業(yè)濃度較高的特征，并且總務(wù)署會(huì)通過(guò)與私人企業(yè)簽訂服務(wù)合作項(xiàng)目條款的方式，來(lái)完成一系列社會(huì)物資的采購(gòu)和代辦工作。
總體而言，后勤服務(wù)管理理念在不同國(guó)家的具體運(yùn)用效果和方式是存在明顯差異化特征的，但由于其發(fā)展歷史較為漫長(zhǎng)，因此有關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)性論著較為豐富，值得我國(guó)進(jìn)行研究和借鑒。
1.2.2國(guó)內(nèi)研究綜述
有關(guān)后勤管理方面的研究，在我國(guó)并未進(jìn)行太長(zhǎng)的時(shí)間。我國(guó)政府機(jī)關(guān)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都在使用較為落后的管理方式，因此日常的辦事效率較為低下，且機(jī)構(gòu)體量較為臃腫，無(wú)法及時(shí)解決民眾反饋的問(wèn)題。在這一過(guò)程中，有些進(jìn)行后勤管理方面研究的學(xué)者，提出應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化后勤管理工作在政府機(jī)構(gòu)中的地位，只有如此才能夠讓各部門日常工作有條不紊地推進(jìn)，才能夠讓政府機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)作在優(yōu)良的物質(zhì)條件環(huán)境背景中推進(jìn)。在2007年，我國(guó)的國(guó)管局開(kāi)始嘗試進(jìn)行后勤管理工作的概念界定。相應(yīng)概念闡述中明確指出所謂的后勤管理，既包括了政府機(jī)關(guān)公共資源的分配和規(guī)劃，也包括了內(nèi)部矛盾協(xié)調(diào)，公共機(jī)械設(shè)備的日常維護(hù)和修繕工作。政府機(jī)關(guān)的具體行政職能是否能得到發(fā)揮，與后勤管理工作是否有力推進(jìn)有密切關(guān)聯(lián)。
正因如此，在2012年，我國(guó)才出臺(tái)了與機(jī)關(guān)事務(wù)管理相關(guān)聯(lián)的研究性文件，并將后勤管理的主要內(nèi)容劃分成了經(jīng)費(fèi)管理，服務(wù)管理和資產(chǎn)管理幾個(gè)較為主要的組成部分。為了讓后勤服務(wù)改革工作得到持續(xù)性的推進(jìn)，在具體實(shí)踐層面，不同區(qū)域的政府機(jī)構(gòu)給出了不同的解決策略。有些區(qū)域性政府機(jī)構(gòu)認(rèn)為想要讓后勤服務(wù)，改革質(zhì)量變得更為理想就需要從機(jī)構(gòu)改革的角度出發(fā)。將各類與后勤服務(wù)相關(guān)聯(lián)的工作從普通的行政工作中剝離出來(lái)，這種政務(wù)和后勤服務(wù)事務(wù)分離工作的逐步推進(jìn)，能夠讓后勤服務(wù)工作的專業(yè)性得到提升。而有些區(qū)域性政府機(jī)構(gòu)則從人員改革的角度出發(fā)，進(jìn)行了機(jī)關(guān)事務(wù)單位人員精簡(jiǎn)的工作，這類工作的逐步推進(jìn)，能夠優(yōu)化政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的日常工作氛圍，提升政府機(jī)關(guān)的工作效率。
但不論如何，與后勤管理相關(guān)聯(lián)的優(yōu)化改革工作與當(dāng)前時(shí)代發(fā)展的背景仍然不夠貼合，因此機(jī)關(guān)后勤管理方面存在的問(wèn)題并未得到徹底解決。從這個(gè)方面來(lái)看，本文研究還是具有重大意義和價(jià)值的。
1.3具體的研究方法
文獻(xiàn)研究法。使用文獻(xiàn)研究法來(lái)進(jìn)行前人研究資料和研究成果的挖掘和整理，能夠讓研究有更為深厚的理論研究基礎(chǔ)，在進(jìn)行這一項(xiàng)工作的過(guò)程中，需要同時(shí)進(jìn)行線上文獻(xiàn)資料的搜索和線下文獻(xiàn)資料的查閱，并同時(shí)根據(jù)這兩個(gè)途徑所整理得出的最終文獻(xiàn)資料研究成果，進(jìn)行必要的理論學(xué)習(xí)和文獻(xiàn)資料整理，將其中能夠?qū)ρ芯科鸬疥P(guān)鍵推動(dòng)作用的文獻(xiàn)資料節(jié)選出來(lái)，進(jìn)行更為深入的解讀。
措施分析法。在針對(duì)前一階段的研究成果進(jìn)行了必要的分析和探討后，需要根據(jù)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展背景下機(jī)關(guān)單位后勤管理過(guò)程中存在的分析，采取具有可行性的措施和手段優(yōu)化后勤管理策略和方案。這對(duì)構(gòu)建服務(wù)型機(jī)關(guān)單位，能夠起到一定的幫助和作用。
1.4具體的研究計(jì)劃
第一階段：xx年xx月——xx年xx月 
根據(jù)論文主題來(lái)收集整理前人的文獻(xiàn)資料研究成果，全面分析論文寫作的背景意義、文獻(xiàn)綜述和具體使用的研究方法。
第二階段：xx年xx月——xx年xx月
闡述與機(jī)關(guān)后勤管理相關(guān)的各類核心概念，限定本文研究的內(nèi)容范圍。
第三階段：xx年xx月——xx年xx月
闡述當(dāng)前機(jī)關(guān)后勤管理方面存在的問(wèn)題，從多角度出發(fā)，完成問(wèn)題探討工作。第四階段：xx年xx月——xx年xx月
根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定出更具有可行性的機(jī)關(guān)后勤管理策略，推動(dòng)機(jī)關(guān)后勤管理工作的改革。
2. 核心概念界定及意義
2.1后勤服務(wù)管理
現(xiàn)階段所使用的后勤服務(wù)管理理念，是根據(jù)我國(guó)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)指南方面的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行界定的^[1]。這當(dāng)中既包括安全保衛(wèi)方面的服務(wù)，也包括了設(shè)備維修和更新方面的服務(wù)，甚至包括了物業(yè)方面的服務(wù)。通常情況下，后勤部門需要依照機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門有關(guān)的服務(wù)要求和內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)的響應(yīng)，制定更為可行的服務(wù)計(jì)劃。但從廣義上來(lái)說(shuō)，一切支撐政府機(jī)關(guān)單位或事業(yè)單位開(kāi)展工作的管理方面的內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)被歸納在后勤服務(wù)的體系當(dāng)中。因此即便是有關(guān)人員調(diào)配方面的工作，也隸屬于后勤部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理。
2.2機(jī)關(guān)事務(wù)管理
而所謂的機(jī)關(guān)事務(wù)管理，是與機(jī)關(guān)政務(wù)管理相對(duì)應(yīng)的概念。任何保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行的服務(wù)類工作都屬此類。在含義上可被劃分為三個(gè)層級(jí)：首先，任何保障機(jī)關(guān)單位職能活動(dòng)的服務(wù)都被納入該體系范疇中，因此機(jī)關(guān)事務(wù)管理不單單包括了對(duì)財(cái)產(chǎn)或物品的管理，還包括了人力資源的調(diào)配。其次，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)的正常運(yùn)作是事務(wù)管理的最終目標(biāo)。因此事務(wù)管理應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)工作效率提升和工作質(zhì)量提升為目標(biāo)進(jìn)行運(yùn)作。第三，在維持機(jī)關(guān)單位日常運(yùn)作過(guò)程中，所使用的管理方式，服務(wù)理念，以及所制定的保障條例等軍事策略^[2]。
2.3后勤服務(wù)管理的意義
首先，各級(jí)政府機(jī)關(guān)在具體的運(yùn)作過(guò)程中，需要耗費(fèi)大量的人力資源，物力資源和財(cái)力資源。譬如地方事業(yè)單位和高校在構(gòu)建辦公用房、舉辦會(huì)議活動(dòng)等方面都需要耗費(fèi)大量的財(cái)政支出^[3]。如果能夠添加高效、高水平的后勤服務(wù)管理工作，那么各類社會(huì)資源的利用率都能得到進(jìn)一步的提升，這不僅能夠壓縮各級(jí)政府機(jī)關(guān)在日常運(yùn)營(yíng)建設(shè)過(guò)程中所耗費(fèi)的成本，還能樹(shù)立起高大正面的形象。其次，后勤服務(wù)管理工作的持續(xù)性推進(jìn)，能夠?yàn)檎畽C(jī)關(guān)及事業(yè)單位提供更為穩(wěn)固的物質(zhì)保障環(huán)境，讓各級(jí)事業(yè)單位和政府機(jī)關(guān)能夠充分行使自身的職權(quán)，為民眾提供更為方便快捷的服務(wù)。第三，后勤服務(wù)管理工作在一定程度上體現(xiàn)了制度的優(yōu)越性。后勤服務(wù)管理工作不僅直接為政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所面向的人民群眾提供服務(wù)，還為政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位內(nèi)部工作人員提供必要的服務(wù)。第四，后勤服務(wù)管理工作，還能夠在一定程度上促進(jìn)社會(huì)主義的精神文明建設(shè)。讓政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的窗口形象得到更進(jìn)一步的塑造，進(jìn)行正向社會(huì)主義價(jià)值觀念的傳導(dǎo)，解決內(nèi)部職工在日常生活和工作方面的后顧之憂，讓黨政干部隊(duì)伍的工作效率和質(zhì)量得到提升。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
3. 機(jī)關(guān)后勤管理存在問(wèn)題探論
3.1機(jī)構(gòu)設(shè)置并不完善，存在定位方面的偏差
許多政府機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面存在著一定的問(wèn)題，不同部門科室的職能設(shè)置并不完善，且在改革建設(shè)的過(guò)程中很容易發(fā)生較大的變化，因此在具體的后勤服務(wù)過(guò)程中，其所能夠提供的服務(wù)保障有時(shí)難以覆蓋整個(gè)政府機(jī)關(guān)。而政府機(jī)關(guān)的管理人員以及技術(shù)人員對(duì)后勤服務(wù)工作的定位，并未隨著時(shí)代的變化而革新，因此即便接收了新思想，也并不會(huì)將新思想運(yùn)用到后勤改革方面。因此后勤管理工作在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，都呈現(xiàn)出了停步不前的狀況。
有些政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理的職能部門權(quán)責(zé)存在相互交叉的問(wèn)題，而在某些區(qū)域又存在著留白問(wèn)題，因此有些隸屬于事務(wù)管理部門的工作，在日常的機(jī)關(guān)營(yíng)運(yùn)過(guò)程中無(wú)法得到全方位的貫徹和落實(shí)。甚至上下級(jí)部門職能難以順利銜接，有些關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作無(wú)法順利開(kāi)展。在這種情況下，想要讓后勤管理工作得到順利推進(jìn)是很困難的，研究者務(wù)必要對(duì)此引起重視。
3.2部門人員素質(zhì)不高，管理的效能并不理想
大部分政府機(jī)關(guān)的事務(wù)管理中心人員往來(lái)都較為復(fù)雜，甚至在機(jī)構(gòu)改革之前，專門進(jìn)行后勤管理工作的人員不僅包括新錄用的公務(wù)員，還包括一些工勤人員和軍轉(zhuǎn)干部。這里工作人員本身并不具有較高的文化程度，且年齡較大，因此難以為機(jī)關(guān)日常運(yùn)營(yíng)建設(shè)提供穩(wěn)定的后勤保障。而實(shí)際上大部分后勤管理工作人員本身都沒(méi)有太高的技術(shù)職稱，少數(shù)擁有技術(shù)職稱的人員，也僅僅只有初級(jí)的技術(shù)職稱。在這種情況下，后勤管理人員是難以在短時(shí)間內(nèi)完成工作任務(wù)的，也無(wú)法匹配崗位的基本要求。
此外，由于后勤管理工作并未設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此大部分工作人員和管理人員都需要將自身的時(shí)間和精力投入到繁復(fù)瑣碎的事情當(dāng)中去，而在具體的工作過(guò)程中，僅僅只能憑借經(jīng)驗(yàn)完成任務(wù)。即便出現(xiàn)了各類突發(fā)性問(wèn)題，工作人員也無(wú)法及時(shí)采取合理的措施改進(jìn)問(wèn)題。由于對(duì)自身的工作沒(méi)有詳盡的安排和部署，因此難以從管理工作中提取優(yōu)秀的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定更具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)的操作流程，這很容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)現(xiàn)象頻現(xiàn)，也會(huì)影響到最終的服務(wù)質(zhì)量。
除此之外，大部分政府機(jī)關(guān)都并未制定健全的晉升渠道和考核制度，因此參與后勤服務(wù)人員的薪資待遇與晉升事項(xiàng)并不掛鉤，這會(huì)極大地影響到服務(wù)人員的工作思想和工作態(tài)度，也會(huì)影響到機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作氛圍。且在具體的人事管理過(guò)程中，人員流動(dòng)和退出機(jī)制也并不完善，因此存在著某些管理人員在同一崗位上工作數(shù)十年的現(xiàn)象^[4]，這很容易讓政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部活性降低，最終影響到后勤保障的服務(wù)質(zhì)量和效果。
3.3人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，難以給民眾良好體驗(yàn)
現(xiàn)階段大部分政府機(jī)關(guān)的工作人員，都存在著思想守舊方面的問(wèn)題。由于公務(wù)員工作較為穩(wěn)定，因此機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和危機(jī)感，在日常的工作中存在著較為明顯的形式化特征。具體到后勤服務(wù)部門，大部分工作人員都不會(huì)將工作重心放置在提升服務(wù)質(zhì)量方面，也不會(huì)有意識(shí)地改進(jìn)服務(wù)方式，因此后勤服務(wù)工作難以得到有效的優(yōu)化與完善。大多數(shù)服務(wù)人員對(duì)當(dāng)前的工作情況都較為滿意，因此不會(huì)以積極主動(dòng)的姿態(tài)參與市場(chǎng)活動(dòng)，也不會(huì)嘗試進(jìn)行服務(wù)技術(shù)和水平的開(kāi)拓創(chuàng)新，這難以讓政府機(jī)關(guān)的日常運(yùn)營(yíng)建設(shè)迸發(fā)出新活力。
而實(shí)際上大部分政府機(jī)關(guān)都設(shè)有意見(jiàn)箱，后勤服務(wù)部門可通過(guò)聆聽(tīng)接受服務(wù)者的意見(jiàn)或建議，改進(jìn)自身的工作方式和理念^[5]。但實(shí)際上在具體的后勤服務(wù)管理過(guò)程中，大部分工作人員對(duì)服務(wù)接受者所提出的意見(jiàn)都持反對(duì)態(tài)度，不會(huì)重視服務(wù)對(duì)象所提出的意見(jiàn)或建議，這難以讓服務(wù)工作得到持續(xù)化地推進(jìn)，也難以給民眾良好的服務(wù)體驗(yàn)。
3.4各主體有溝通障礙，工作的效率難以提高
后勤服務(wù)管理工作單純依靠該部門人員是難以順利完成的，大部分情況下，后勤服務(wù)方面的工作都需要在機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心的組織下，在多部門的配合和溝通進(jìn)程中順利完成。甚至有些后勤服務(wù)工作需要在不同機(jī)構(gòu)和單位的相互協(xié)調(diào)合作過(guò)程中，才能得到順利推進(jìn)。基層員工在完成任務(wù)的過(guò)程中，還需要不斷與上級(jí)部門進(jìn)行溝通交流，認(rèn)真體悟領(lǐng)導(dǎo)精神，只有如此才能讓后勤服務(wù)工作更添一層保障^[6]。但在具體的政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)過(guò)程中，不同科室之間的交流十分有限，甚至有些科室的工作人員僅僅只關(guān)心自己手中的工作，對(duì)協(xié)同互助的工作并不熱衷。這類工作人員往往不會(huì)從全科室的角度出發(fā)，換位思考，也不會(huì)對(duì)自身日常的工作進(jìn)行必要的反思。因此部門之間無(wú)法順利形成合力，也無(wú)法切實(shí)與第三方進(jìn)行配合互動(dòng)。即便政府機(jī)關(guān)可隨時(shí)接收大量的意見(jiàn)反饋，也不會(huì)將相關(guān)意見(jiàn)反饋到第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，這很容易讓服務(wù)質(zhì)量大打折扣，最終影響到后勤服務(wù)的工作效果。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4.機(jī)關(guān)后勤管理優(yōu)化策略分析
4.1建立健全機(jī)制，明確各科室定位
不同級(jí)別的政府機(jī)關(guān)，在具體的事務(wù)管理中心會(huì)劃分不同的科室。每個(gè)科室所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)部分存在交叉或重疊，因此很容易在后勤服務(wù)問(wèn)題上出現(xiàn)矛盾和摩擦^[7]。為了避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，政府機(jī)關(guān)的事務(wù)管理中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家頒布各類政策和法律法規(guī)條文的解讀，借此來(lái)指導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)后勤服務(wù)的各項(xiàng)工作，讓人員調(diào)度和后勤服務(wù)安排有條不紊地推進(jìn)。
首先，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不同部門之間的人員交流，讓不同科室人員可通過(guò)輪訓(xùn)或跟崗學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行必要的鍛煉。這有助于基層員工全面了解不同科室的具體工作職責(zé)和任務(wù)，體會(huì)其他崗位同事日常工作的艱辛。而輪崗制度的構(gòu)建，也能夠讓基層員工跳出。原先的評(píng)價(jià)視角，以更為公正客觀的態(tài)度來(lái)分析當(dāng)前后勤服務(wù)的工作質(zhì)量和工作效率，找出當(dāng)前工作中的癥結(jié)所在，從問(wèn)題解決的角度出發(fā)，制定出更具有可行性的后勤服務(wù)工作方案和機(jī)制。
其次，政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心的員工還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，從團(tuán)隊(duì)的角度出發(fā)來(lái)提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)路徑，不論是基層員工還是管理者，都應(yīng)當(dāng)意識(shí)到團(tuán)隊(duì)協(xié)作的重要性，樹(shù)立并肩作戰(zhàn)的樸實(shí)工作理念，加強(qiáng)日常工作中的互動(dòng)交流，這能夠消除不同科室和員工之間的摩擦和障礙，讓團(tuán)建工作質(zhì)量得到更進(jìn)一步的提升。
第三，政府機(jī)關(guān)的事務(wù)管理中心還應(yīng)當(dāng)成立專項(xiàng)的工作小組，由專項(xiàng)工作小組負(fù)責(zé)一線的各項(xiàng)工作。如果所涉及領(lǐng)域?qū)I(yè)性較強(qiáng)，那么專項(xiàng)工作小組還需要聘請(qǐng)專家顧問(wèn)參與設(shè)計(jì)研究制定出更具有可行性的工作理念和方案，以責(zé)任落實(shí)個(gè)人的劃分方式進(jìn)行責(zé)任落實(shí)方面的工作。倘若在工作推進(jìn)過(guò)程中遭遇了問(wèn)題和困境，那么領(lǐng)導(dǎo)小組可召開(kāi)各類專項(xiàng)的部署會(huì)議，借此來(lái)突破不同科室間的溝通交流障礙，讓后勤服務(wù)工作順利完成。
最后，政府機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)設(shè)立正確的會(huì)議制度，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議的方式來(lái)協(xié)調(diào)各部門之間的工作，讓不同工作崗位之間的人員通過(guò)密切配合，優(yōu)化資源的合理配置，完成工作調(diào)度，讓不同部門之間的工作交流變得更為順暢。在具體的會(huì)議制度確立過(guò)程中，工作人員還應(yīng)當(dāng)通過(guò)目標(biāo)考核方法的運(yùn)用，來(lái)制定更為完備的質(zhì)量管理體系，并對(duì)日常的工作完成情況進(jìn)行必要的審核。在具體的會(huì)議召開(kāi)過(guò)程中，各部門科室除了要匯報(bào)近期的工作重點(diǎn)之外，他可就當(dāng)前工作遭遇的困境與其他部門進(jìn)行分享和交流，通過(guò)協(xié)同合作方式的運(yùn)用來(lái)培養(yǎng)政府機(jī)關(guān)各部門工作人員的集體意識(shí)，讓各部門價(jià)值觀得到順利統(tǒng)一。
4.2革新人員觀念，完善后勤的服務(wù)
有些政府機(jī)關(guān)在后勤服務(wù)方面所需要處理的事務(wù)具有一定特殊性。譬如有些政府機(jī)關(guān)的事務(wù)管理中心不僅要為本單位提供必要的后勤服務(wù)，還需要檢查和指導(dǎo)下級(jí)的后勤服務(wù)工作。但這種從上至下的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，因此無(wú)法使得下級(jí)政府機(jī)關(guān)的后勤管理工作質(zhì)量得到提升^[8]。因此想要讓后勤服務(wù)管理工作質(zhì)量更上一層樓，就需要從如下幾個(gè)方面出發(fā)，革新人員的工作理念。
首先，政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心人員需要注重頂層設(shè)計(jì)的發(fā)展，通過(guò)轉(zhuǎn)變部門定位的方式來(lái)把握改革機(jī)遇。在具體的后勤服務(wù)管理過(guò)程中，及時(shí)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行必要的溝通和交流，借此來(lái)制定更為明確的服務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，讓上級(jí)部門的監(jiān)督管理工作以及考核工作落到實(shí)處。一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)督和管理考核過(guò)程出現(xiàn)了問(wèn)題，政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心的工作人員可以引進(jìn)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，并充分吸收專業(yè)人士的意見(jiàn)，及時(shí)更新自身的工作理念，讓后勤服務(wù)工作得到進(jìn)一步的完善。
其次，政府機(jī)關(guān)需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善其內(nèi)部所沿用的財(cái)務(wù)制度，讓人力資源，物力資源得到統(tǒng)一化的管理，這不僅能夠優(yōu)化資源配置，還能夠節(jié)約政府機(jī)關(guān)日常運(yùn)營(yíng)所需要使用的成本。有時(shí)基層政府機(jī)關(guān)數(shù)量巨大，倘若其所有的經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作都由上一級(jí)政府機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)，那么相應(yīng)工作人員的日常工作壓力就會(huì)變得更為繁重。為了避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，上級(jí)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定更具有統(tǒng)一性的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，確保基層政府機(jī)關(guān)能夠按照相應(yīng)的預(yù)算編制流程完成經(jīng)費(fèi)管理工作。只有如此，才能讓后勤服務(wù)管理工作得到更為全面的推進(jìn)。
第三，各級(jí)政府機(jī)關(guān)的后勤管理部門，也應(yīng)當(dāng)全力完成職能轉(zhuǎn)變方面的工作，即便相應(yīng)部門會(huì)通過(guò)服務(wù)外包的方式減輕內(nèi)部工作人員的壓力，也需要制定更為完備的監(jiān)管計(jì)劃，進(jìn)行外包服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理。為了讓管理流程變得更為精細(xì)和規(guī)范，后勤管理部門人員需要盡可能地提升業(yè)務(wù)水平，增加員工的職業(yè)認(rèn)同感，只有如此才能夠讓后勤服務(wù)部門的工作氛圍得到進(jìn)一步的優(yōu)化。
4.3強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升服務(wù)的質(zhì)量
在有些后勤服務(wù)工作推進(jìn)的過(guò)程中，政府機(jī)關(guān)的事務(wù)管理中心，需要尋求第三方的介入和幫助^【8】。譬如有些請(qǐng)服務(wù)部門需要完成會(huì)場(chǎng)的預(yù)定工作或餐飲服務(wù)方面的供應(yīng)工作，因此尋求與第三方的長(zhǎng)期合作，為機(jī)關(guān)日常運(yùn)營(yíng)建設(shè)提供良好的外部環(huán)境，成為了政務(wù)管理中心日常工作的重點(diǎn)。
由于在合作共贏的過(guò)程中，第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)要與后勤管理部門建立平等的契約機(jī)制，因此事務(wù)管理中心需要按照現(xiàn)行的契約簽訂辦法進(jìn)行服務(wù)外包等流程的順利推進(jìn)。首先，企業(yè)雙方必須按照其所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容來(lái)進(jìn)行服務(wù)交接，確保服務(wù)質(zhì)量達(dá)到理想標(biāo)準(zhǔn)。其次，后勤服務(wù)部門還需要盡可能地規(guī)范雙方的義務(wù)和權(quán)利，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序規(guī)定，雙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)，只有如此才能夠讓細(xì)節(jié)問(wèn)題得到合理解決。如果在合同履行的過(guò)程中出現(xiàn)了任何突發(fā)狀況，那么不論是政府機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)部門還是提供第三方服務(wù)的機(jī)構(gòu)，都需要加強(qiáng)溝通合作，爭(zhēng)取能夠盡快解決問(wèn)題。最后，在與第三方機(jī)構(gòu)合作的過(guò)程中，為了獲得更為優(yōu)良的后勤服務(wù)體驗(yàn)，政府的事務(wù)管理中心需要構(gòu)建更為優(yōu)良的反饋機(jī)制，并按照既定工作制度來(lái)進(jìn)行必要的監(jiān)管。在完成單項(xiàng)工作的過(guò)程中，雙方需要按照既定的溝通時(shí)間節(jié)點(diǎn)來(lái)填寫進(jìn)度表，在填寫過(guò)程中，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)敘述工作展開(kāi)的具體情況以及下步工作打算。如果在工作推進(jìn)的過(guò)程中遭遇了困難，那么第3方機(jī)構(gòu)需要及時(shí)尋求解決路徑和方案，并在表冊(cè)填寫的過(guò)程中，直觀地反映當(dāng)前所遭遇的困境和障礙，這能夠讓雙方的溝通效率得到更進(jìn)一步的提升。如果事務(wù)管理中心的工作人員接收到了服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)反饋，相應(yīng)工作人員也需要將服務(wù)反饋信息傳遞給第三方，這能夠縮小事務(wù)管理中心人員與第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息差，讓后勤服務(wù)工作得到更為順利的推進(jìn)。
4.4創(chuàng)新考核機(jī)制，制定激勵(lì)的制度
想要讓政府機(jī)關(guān)的后勤服務(wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步的提升，事務(wù)管理中心就應(yīng)當(dāng)激發(fā)內(nèi)部科室的組織活力，完善現(xiàn)階段的內(nèi)部工作氛圍。但在具體的組織建設(shè)過(guò)程中，大部分公務(wù)員的日常工作崗位都是較為固定的，因此工作懈怠的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生^[9]。為了避免這一問(wèn)題的出現(xiàn)，政府機(jī)關(guān)的稅務(wù)管理中心應(yīng)當(dāng)制定更具有可行性的考核機(jī)制，創(chuàng)新和完善激勵(lì)制度，借此來(lái)提升工作人員參與工作的積極性，讓內(nèi)部科室的組織活力大幅度提升。
首先，領(lǐng)導(dǎo)者和管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展背景情況，進(jìn)行員工激勵(lì)制度的進(jìn)一步完善和落實(shí)。除了后勤服務(wù)工作人員之外，大部分其他部門的工作人員都是編制內(nèi)人員，因此有較為良好的上升渠道，有獲得更高經(jīng)濟(jì)收入的機(jī)會(huì)。但后勤人員則不然，后勤人員的晉升渠道較為狹窄，這會(huì)直接影響到后期人員的工作積極性。基于此，政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)制定更貼合后勤管理部門現(xiàn)階段工作狀態(tài)的激勵(lì)考核制度，為后勤管理人員創(chuàng)造更多的，獲得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)會(huì)，這不僅能夠讓后勤管理人員的工作面貌煥然一新，還能夠提升相應(yīng)人員參與日常工作的積極性，讓后勤服務(wù)管理質(zhì)量大幅度提升。
其次，政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為后勤管理部門設(shè)立更為便捷的管理系統(tǒng)，讓后勤工作人員的工作檔案以在線信息編撰和更新的形式留存下來(lái)，管理者還應(yīng)當(dāng)為后勤工作人員爭(zhēng)取更多參與職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這不僅能夠讓后勤人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能得到進(jìn)一步提升，還能夠讓后勤服務(wù)人員的工作理念得到革新。由于大部分后勤工作人員的受教育水平十分有限，因此為了讓相應(yīng)員工在后勤服務(wù)過(guò)程中更好地發(fā)揮工作職能，政府機(jī)構(gòu)需要聘請(qǐng)專家進(jìn)行合作交流，指導(dǎo)后勤服務(wù)工作，借此來(lái)提升后勤人員的工作質(zhì)量水平。
4.5建立評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)行社會(huì)化采購(gòu)
在機(jī)關(guān)食堂管理的過(guò)程中，后勤服務(wù)部門可采用社會(huì)化采購(gòu)的形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)外包^[10]。運(yùn)營(yíng)外包的方式主要有兩種。其中一種是單純進(jìn)行食堂人員的外包工作，另外一種是進(jìn)行全盤外包。如果只是外包食堂人員，那么機(jī)關(guān)單位的后勤服務(wù)部門就需要派遣專門的管理人員負(fù)責(zé)日常的考察，確保諸如服務(wù)員，廚師的外包，食堂人員的日常工作質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，監(jiān)管人員還需要對(duì)日常物資采購(gòu)工作必行必要的監(jiān)督，只有如此才能夠合理降低食堂運(yùn)營(yíng)成本，合理優(yōu)化資源配置。如果是使用選版外包的方式進(jìn)行食堂管理，那么工作人員就需要使用專業(yè)的企業(yè)化管理手段來(lái)推動(dòng)食堂運(yùn)營(yíng)，在這一過(guò)程中，后勤服務(wù)部門人員需要使用正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)方式選擇企業(yè)，并完成人力資源和物資的調(diào)配工作。機(jī)關(guān)只需要負(fù)責(zé)場(chǎng)地或水電資源，就能夠讓機(jī)關(guān)食堂提供長(zhǎng)久的餐飲服務(wù)。為了確保中標(biāo)方的服務(wù)質(zhì)量，政府機(jī)關(guān)還需要制定更具有可行性的考核體系，對(duì)中標(biāo)方進(jìn)行必要的審查和監(jiān)督。
需要注意的是，這兩種承包方式各具特點(diǎn)，因此政府機(jī)關(guān)需要根據(jù)自身的實(shí)際情況合理選擇承包方式。如果選擇第1種承包方式進(jìn)行社會(huì)化采購(gòu)，那么政府機(jī)關(guān)就不需要投入太多的管理成本，只需要與中標(biāo)方進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，并構(gòu)建完備的考察機(jī)制，便能夠讓其提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)。就目前來(lái)說(shuō)，這種外包服務(wù)市場(chǎng)化程度較高，因此政府機(jī)關(guān)可挑選性價(jià)比高的私營(yíng)公司來(lái)談合作。但在這一過(guò)程中，政府機(jī)關(guān)需要構(gòu)建更為完備的評(píng)價(jià)機(jī)制，只有如此才能夠合理監(jiān)督中標(biāo)方的日常后勤服務(wù)^【11】。
5.結(jié)論
總而言之，機(jī)關(guān)后勤管理問(wèn)題是值得深入研究和探討的問(wèn)題，如果后勤管理工作出現(xiàn)了差錯(cuò)，會(huì)直接影響到政府機(jī)關(guān)的后續(xù)運(yùn)作，也會(huì)影響到為人民服務(wù)型政府機(jī)關(guān)形象的打造。因此政府事務(wù)管理中心在日常后勤工作推進(jìn)的過(guò)程中，需要采取更具有可行性的措施進(jìn)行管理質(zhì)量的優(yōu)化，這也是一種節(jié)約社會(huì)資源的有效方式。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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致謝
在經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間斟酌和反復(fù)的修改之后，我完成了畢業(yè)論文寫作。在此我要感謝導(dǎo)師在我畢業(yè)論文選題、開(kāi)題、寫作、修改這一系列過(guò)程中所給予的關(guān)心和指導(dǎo)。也要感謝家人和朋友在我畢業(yè)論文寫作這一階段給予的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。畢業(yè)季轉(zhuǎn)眼就來(lái)臨，將直面人生挑戰(zhàn)的我會(huì)鼓起勇氣認(rèn)真規(guī)劃自己的將來(lái)，希望能夠?yàn)樯鐣?huì)主義建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
 

. END.